« Il n'y a aucun doute à ce sujet », a déclaré le président américain Donald Trump lors de la cérémonie du tirage au sort final de la Coupe du monde de la FIFA ce mois-ci : le jeu que les Américains appellent « soccer » est en réalité du « football », et les États-Unis doivent « trouver un autre nom » pour leur Ligue nationale de football (NFL).
La dissonance cognitive était palpable. Le grand prêtre de l'« America First » (« L’Amérique en premier ») avait admis qu'au moins un exemple de l'exceptionnalisme américain, aussi trivial soit-il, « n'avait vraiment aucun sens », et suggéré que le nom du sport national le plus reconnu des États-Unis soit modifié pour s'adapter aux normes mondiales.
Derrière la déclaration de Trump se cachait un intérêt personnel : la Coupe du monde de l'année prochaine offrira une scène grandiose, fastueuse et, à en juger par la création récente par la FIFA d'un « Prix de la paix » spécialement pour lui, avide d’assouvir son insatiable appétit de louanges. Mais en matière de leadership, la motivation importe peut-être moins que les résultats. Cela ouvre une opportunité. Même si Trump ne se soucie guère de construire un ordre mondial meilleur et plus juste, il sera peut-être possible d'exploiter son intérêt personnel pour faire avancer cette cause. Il existe plusieurs domaines dans lesquels les États-Unis pourraient être disposés à se conformer aux nouvelles règles mondiales et à promouvoir des transformations largement bénéfiques.
Tout d'abord, l'administration Trump reconnaît la nécessité de réformes financières internationales, qu'elle compte mener selon sa nouvelle stratégie de sécurité nationale (NSS). Pour Trump, l'objectif est de « préserver et renforcer » la domination financière des États-Unis, notamment en veillant à ce que les institutions financières internationales « servent les intérêts américains ». Mais en faisant adopter des réformes des droits de vote au Fonds monétaire international et une nouvelle émission de l'actif de réserve du FMI, les droits de tirage spéciaux (DTS), les États-Unis pourraient simultanément renforcer la position du dollar en tant que monnaie de réserve clé et ouvrir la voie à la concurrence d'autres monnaies.
Deuxièmement, l'administration Trump reconnaît que la sécurité énergétique doit inclure l'énergie nucléaire. Le slogan « drill, baby, drill » (« forez, forez ») peut sembler grossier, mais le plan de renforcement de la domination énergétique des États-Unis présenté dans la NSS, qui comprend des projets nucléaires soutenus par les États-Unis en Afrique, ouvre la voie à une solution supplémentaire au-delà des énergies renouvelables : les petits réacteurs modulaires (SMR). Le monde a désespérément besoin d'une énergie de base plus propre et plus fiable, que les SMR fabriqués aux États-Unis pourraient fournir. Mais pour que cette innovation profite à l'Amérique et serve de bien public mondial, le G20 – présidé depuis le 1er décembre par les États-Unis – devrait prendre des mesures pour établir des normes de sécurité et des contrôles à l'exportation appropriés.
Troisièmement, plutôt que de tenter de lutter contre l'avenir en restreignant ou en interdisant les monnaies numériques, Trump cherche à accaparer le marché, comme le montre la loi GENIUS (Guiding and Establishing National Innovation for US Stablecoins). En utilisant la présidence du G20 pour établir des normes communes pour des monnaies numériques transparentes et adossées à des actifs, l'administration Trump peut garantir qu'elles fonctionnent dans un cadre réglementé, plutôt que dans l'ombre.
Quatrièmement, Trump s'est engagé à assurer la domination mondiale des États-Unis dans le domaine de l'IA. À l'heure actuelle, la stratégie de son administration, qui vise à éliminer toute réglementation susceptible d'entraver l'innovation, néglige un point crucial : la fragmentation limiterait l'ampleur de la domination de tout acteur. En utilisant sa présidence du G20 pour promouvoir une « interopérabilité hautement fiable », équilibrant ouverture et sécurité, l'administration Trump empêcherait le secteur de l'IA (et plus largement l'économie numérique) de se fragmenter en blocs concurrents inefficaces.
Cinquièmement, plutôt que de se lancer dans une course effrénée aux minéraux critiques, l'administration Trump met l'accent sur la mise en place de « réseaux résilients d'approvisionnement en minéraux ». Grâce à des accords « d'investissement en échange d'accès » avec des partenaires en Afrique et en Amérique latine, les États-Unis pourraient, en principe, sécuriser leurs chaînes d'approvisionnement sans reproduire la dynamique extractive du passé colonial occidental. Si cela conduit à un renforcement des infrastructures, à la création d'emplois et à une augmentation des revenus dans les pays partenaires des États-Unis, ces derniers en tireraient encore plus d'avantages.
Il existe d'autres domaines dans lesquels, avec un recadrage approprié, la communauté internationale pourrait faire évoluer la position de l'administration Trump. Pour commencer, Trump a réduit l'aide étrangère américaine. Or, cette aide peut créer des marchés pour les exportations américaines, rendre les chaînes de valeur plus sûres et plus résilientes, générer de la croissance et réduire la pression migratoire. Il ne s'agit pas d'une aumône, mais d'un actif générateur de dividendes, et il convient de le présenter comme tel.
De même, l'administration Trump évite toute action en faveur du climat. Mais compte tenu de son héritage technologique, les États-Unis sont mieux équipés pour « gagner » dans le domaine de la fabrication propre que dans celui de la production bon marché et polluante. Un mécanisme équitable d'ajustement carbone aux frontières, soutenu par la coopération du G20 en matière de comptabilisation des émissions, permettrait aux États-Unis de tirer le meilleur parti de leur avantage comparatif sans être concurrencés par des concurrents à forte intensité carbone.
Il pourrait même y avoir un moyen d'obtenir l'adhésion de Trump à une action coordonnée du G20 contre les finances illicites et les « marchés parallèles ». Comme beaucoup de populistes, son ascension au pouvoir a été alimentée par la frustration populaire à l'égard des « élites » qui pillent effectivement le magasin. Si ses politiques ont jusqu'à présent largement profité aux riches, souvent au détriment de nombreux électeurs qui ont voté pour lui, sa gestion de l'économie est apparue comme une vulnérabilité politique majeure à l'approche des élections de mi-mandat de l'année prochaine. La mise en place de réglementations sur les flux transfrontaliers de capitaux permettrait de restaurer la confiance dans le capitalisme mondial et de renforcer la stabilité, protégeant ainsi les épargnants américains de la contagion extérieure.
Enfin, le rejet par Trump du rôle traditionnel des États-Unis en tant qu'« assureur de dernier recours » mondial pourrait se transformer en un soutien à une « architecture d'assurance mondiale », financée par la mutualisation des risques. Un tel système, qui ne pourrait être coordonné que par le G20, permettrait aux États-Unis de partager le fardeau des chocs systémiques sans renoncer à leur place à la tête de la table.
Il s'agit certes d'un scénario très optimiste, voire d'un vœu pieux. L'année prochaine pourrait bien voir une présidence du G20 motivée par le ressentiment, qui ne ferait rien pour améliorer les perspectives des États-Unis ou du monde. Mais si Trump saisissait ne serait-ce qu'une partie des opportunités décrites ici, celui qui a suggéré de renommer le football américain pourrait bien finir par réécrire les règles de l'économie mondiale.
By Vera Songwe and Bernice Lee
JDF TV
L'actualité en vidéo
